Captura de plusvalía: cuando la ciudad participa en el valor que genera
Introducción
Las ciudades generan valor constantemente; cada nueva avenida, sistema de transporte, parque, equipamiento urbano o mejora en infraestructura incrementa el valor del suelo que la rodea, sin embargo, en la mayoría de los casos, ese beneficio económico queda exclusivamente en manos privadas, aun cuando fue generado por inversiones y decisiones públicas.
La captura de plusvalía busca replantear esa relación.
¿Qué es la captura de plusvalía? La captura de plusvalía es un mecanismo mediante el cual la ciudad puede recuperar una parte del incremento de valor que ella misma genera a través de obras públicas, cambios normativos o decisiones de planeación urbana; no se trata de crear riqueza artificial, sino de participar en el valor producido colectivamente.
La ciudad como generadora de valor. Cuando una ciudad invierte en infraestructura o modifica las condiciones urbanas de una zona, ciertos predios incrementan significativamente su valor; ese incremento no surge únicamente por acción del propietario, sino por factores externos vinculados al desarrollo urbano y la acción pública. La captura de plusvalía reconoce precisamente esa relación.
Un instrumento para financiar desarrollo. Los recursos obtenidos mediante este tipo de mecanismos pueden destinarse de manera acotada a: infraestructura urbana,movilidad, espacio público, equipamiento, vivienda o mejoramiento urbano. Esto permite fortalecer la capacidad financiera de las ciudades sin depender exclusivamente de impuestos tradicionales o transferencias externas.
Más equilibrio urbano. La captura de plusvalía también busca generar una distribución más equilibrada de los beneficios del desarrollo urbano; cuando la ciudad participa en parte del valor que genera, puede reinvertir esos recursos en mejorar la calidad de vida colectiva. La captura de plusvalía representa una nueva forma de entender el financiamiento urbano; no parte únicamente de recaudar más, sino de reconocer que el desarrollo de la ciudad produce valor económico que puede reinvertirse en beneficio público. La ciudad genera valor; la captura de plusvalía permite que una parte de ese valor regrese a ella.